奋进新时代   共筑同心圆

推动苏州妇女儿童事业再铸新辉煌

——在全市妇女儿童工作会议上的报告

市政府妇儿工委副主任、市妇联主席  谢建红

（2018年6月8日）

曹市长，同志们：

根据会议安排，我受市政府妇儿工委的委托，向大会报告工作。

一、全省妇女儿童工作会议精神

5月7日，全省妇女儿童工作会议在南京召开，副省长、省政府妇儿工委主任陈星莺出席会议并讲话，省政府妇儿工委副主任、省妇联党组书记张彤作工作报告。省卫生计生委、省住房城乡建设厅和苏州市、盐城市、宝应县分别作了大会交流发言。曹市长代表苏州市政府作了发言，介绍了苏州的创新做法和先进经验。

会上，陈星莺同志充分肯定了“十三五”以来我省妇女儿童事业取得的显著成绩，指出当前我省妇女儿童事业发展仍面临一些困难和挑战，比如，男女平等基本国策和儿童优先的意识还不够深入，妇女儿童基本公共服务供给仍不充分，妇女儿童发展重点领域存在短板等。她强调，各地各部门要对标省委十三届三次全会提出的“六个高质量发展”部署要求，高质量推进规划实施、高质量提高妇女社会参与度、高质量提供妇女儿童公共服务，着力在促进妇女参政议政、提升妇女创业就业水平、积极稳妥加强0～3岁婴幼儿托育服务、大力舒解学前教育资源紧张问题、着力解决妇女儿童健康服务突出问题、逐步夯实政府主导的儿童福利制度等方面出实招、办实事、显成效。她要求，各级政府要重视妇儿工委队伍建设，从机构编制、人员配备等方面加大保障力度，为他们开展工作创造条件；各级妇儿工委要进一步改进工作作风，着力解决妇女儿童反映强烈的突出问题，不断增强妇女儿童获得感幸福感安全感。

张彤同志总结回顾了“十三五”以来妇女儿童工作的新成就，指出了对照规划终期目标，不同群体、不同区域、不同领域妇女儿童发展不平衡不充分状况依然存在，并部署了下一阶段三个方面的重点工作：一是要坚持以问题为导向，积极推动示范创建工作提档升级、开展妇女儿童重点难点问题政府督导等，高质量推进妇女儿童发展纲要规划实施；二是要坚持以人民生活高质量为目标，落实好省政府民生实事、妇儿工委8件实事，全面推广“8+X”民生实事新模式，扎实办好妇女儿童民生实事；三是要坚持高质量发展要求，联动实施“巾帼科技创新服务体系建设”项目、“性别平等进课堂”项目、协同抓好儿童友好城市建设项目等，打造江苏妇女儿童工作新亮点。

二、“十三五”以来我市妇女儿童发展规划执行情况

（一）高标定位，高质量实施纲要规划

一是突出苏州质量编制规划。对标苏州“两个标杆”和“强富美高”新江苏先行军排头兵的目标定位，对标全国、省纲要规划的目标要求，高起点编制市“十三五”妇女儿童发展规划，广开渠道收集各方意见建议1500多条，新增“家庭福利”、“政策法规性别平等评估”、“儿童安全”3个领域，新添心理健康和新媒体等内容，设置重点项目15个，有6项妇女指标和7项儿童指标高于全国全省，充分体现了重点指标高于国纲省标，领域设置突出需求导向，难点解决依靠实事推进的工作导向。二是统筹协调实施规划。突出政府主体责任，明确部门责任清单，建立报告督导制度，把妇儿规划纳入全市经济社会发展总体规划和部门规划，同部署、同推进、同考核，确保妇儿规划与部门规划、与经济社会发展总体规划有机结合、融入实施。召开政府新闻发布会、在苏州日报刊登专版，并利用网站、微信等广泛宣传，编印发放白皮书5000册，使新规划描绘的蓝图深入人心。三是压实责任落地规划。召开妇女儿童工作会议、举办专题培训、开展专题调研，督查规划实施及机构、人员、经费落实情况。目前，全市9个市（区）政府出台“十三五”妇女儿童发展规划，妇儿办工作经费全部纳入财政预算，5个市（区）妇儿办解决人员编制。加强示范工作，新命名示范镇（街道）21个，建立完善监测评估机制，召开统计监测培训会议，层层传导，压实责任，把实施纲要规划切实落到基层。

（二）统筹推进，高水平实施妇儿实事

一是精准设立妇儿实事。结合省政府实事和省妇儿工委每两年“8件实事”，确立了市、县级市、吴江区均设置1所政府举办、独立建制、标准化妇幼保健院，各区按甲等妇幼保健机构标准建设1所独立建制的妇幼保健所，建成市级和区域危重孕产妇（新生儿）救治中心、公共场所设立母乳哺育室（女职工集中的企业创建“妈妈驿站”）、扩大托育公共服务供给等15个重点项目，持续推进困境儿童福利适度普惠制度、流动儿童关爱服务体系建设，健全困境儿童个案管理服务平台，不断提升妇儿的获得感幸福感安全感。二是高效兑现妇儿实事。把妇儿重点项目纳入年度政府实事工程。目前，15个项目已有11个与政府实事工程同步骤、同要求有序推进，安排资金100多亿。锚定医疗卫生资源补缺补短，把妇儿健康公共服务纳入《苏州市医疗卫生资源补缺补短“123”方案》，规划建设一所占地100亩、床位800张的独立建制市属三级妇幼保健院，力争年内开工、2020年完成；规划建成13家基层医疗卫生机构妇幼健康规范化门诊，建成14家苏州市危重孕产妇救治中心和10家危重新生儿救治中心。三是率先领先妇儿实事。在全国全省率先实施中小学家庭教育课程化项目，解决了百万家庭的教育需求。在全国全省率先实施公共场所母乳哺育室建设项目，建成公共场所母乳哺育室146个、妈妈驿站546个，保障“全面二孩”政策下妇女母乳哺育权益。新建、改扩建学校77所，促进教育优质均衡发展。实施外来务工子女学校提档升级、“家在苏州·e路成长”未成年人社会实践体验站、残疾儿童、残疾学生辅具适配和补贴发放等项目，孤儿养育标准位居全省首位，妇儿民生福祉得到持续改善。

（三）整合资源，高目标服务妇女儿童

一是加强源头服务。加强顶层设计，注重法规导航，先后出台《职工生育保险管理办法》《家庭医生执业管理办法》《公共场所母乳哺育设施建设促进办法》等规章。特别是《公共场所母乳哺育设施建设促进办法》，填补了国内这一领域法规的空白，体现了苏州先行先试和社会文明；推进分性别数据统计平台建设，力争妇儿发展指标数据逐步纳入全市政务大数据平台，加强动态监测，提供实时数据，为党委政府及时解决妇儿工作难点夯实基础。二是扩大延伸服务。加大政府购买服务力度，在全省率先探索社区服务社会化试点，投入资金1000多万扶持公益微创投项目100多个，服务妇女儿童20多万人次。承接国妇办“儿童权利倡导和儿童保护”项目、预防和控制儿童伤害项目和中国儿基会、妇基会“儿童快乐家园”项目、母婴导乐关爱项目以及省妇女儿童公益社工服务项目、省规划示范引导项目30多个，主动学习国家和省级指导经验，探索妇女儿童重难点问题解决的苏州模式。今年4月，国妇办在太仓召开儿童权利倡导和儿童保护项目交流培训会，对苏州的经验给予了充分肯定。三是鼓励社会参与服务。鼓励慈善、企业、协会等多方力量参与，扩大服务妇女儿童。尤其针对帮助困难妇女儿童精准脱贫，探索慈善总会与妇联组织、女企业家协会、信托机构等成立不同慈善产品，如“高新区关爱妇女儿童慈善信托”、“优思路·她爱公益”慈善冠名基金等，切实帮扶贫困妇女儿童。张家港将商业保险引入儿童福利保障，为1000多名困境儿童购买综合险，同时利用“互联网+、社会+”开发公益产品，链接社会资源为困境儿童提供帮助。

“十三五”以来，我市妇女儿童事业发展取得了显著成绩，但对照规划终期目标，部分妇儿重点指标离规划目标还有距离，如城镇登记失业人员中女性比例、村委会主任中女性比例、高级专业技术人员中女性比例、村（社区）基层综合性文化服务中心覆盖率等等，对此，我们要认真分析，找准症结，精准施策，攻坚克难，推动我市妇女儿童事业创新发展。

三、下阶段主要工作

今年是省市“十三五”妇女儿童发展规划的中期评估之年，也是推进全市妇女儿童事业高质量发展、全面实现妇儿发展目标的关键之年。为确保规划实施顺利推进，重点做好以下工作：

（一）认真组织开展规划中期监测评估工作。一是加强组织领导。各级妇儿工委要进一步完善中期评估机制，根据妇女儿童发展规划的组织实施和监测评估要求，结合本地本部门实际充实调整监测评估领导小组、监测组和评估组成员，充分履行监测评估工作职责，定期开展年度监测、中期评估工作。省政府妇儿工委将组织新一轮示范县、示范乡镇的复审和申报工作，对现有的示范地区进行全面评估，对不合格的予以摘牌，将先进者增补为示范单位。各级妇儿工委要以此次中评为契机，进一步加大规划的组织实施，发挥好示范引领作用。二是强化目标管理。从目前规划实施中期监测情况来看，省规划监测的108项妇女发展指标中，提前达到的指标65项，占60.19%；儿童发展77项监测指标中，提前达标指标58项，占75.32%；妇女儿童发展20项重点监测指标中，提前达标指标13项，占65%，虽然过半，但剩下的未达标指标都是难啃的“硬骨头”。各成员单位、各级妇儿工委要认真对标找差，调整措施策略，确保本领域的重难点指标逐个落实。针对跨部门的重难点问题，要加强工作协调，加强部门协同，联合攻坚，一件一件解决，一年一年推进，确保规划目标如期实现。三是迎接省级督导。近日，国务院妇儿工委办和省政府妇儿工委先后下发通知，将对各地政府落实第六次全国妇女儿童工作会议精神，把妇女儿童两纲实施中的重难点问题纳入政府督查情况进行专项调研，7～8月省政府妇儿工委将按照全国要求，结合规划中期评估对各地进行重点督查，重点开展以下内容督查：①各地党委政府专题研究妇女儿童工作解决突出问题情况；②国家妇女儿童发展纲要、省“十三五”妇女儿童发展规划实施情况，妇女儿童重难点指标推进及重难点问题解决情况；③2018年度省政府妇女儿童民生实事和2017-2018年省政府妇儿工委8件实事落实情况；④妇儿工委机制运转和妇儿工委办公室机构设置、人员编制、人员实际到位及工作经费纳入财政预算并逐步增长情况；⑤妇女儿童重难点问题（以上2-4项内容）纳入政府督查的方式、机制、政策等情况。各地各部门要按照要求，6月底前做好自查自评工作，做好督导迎检准备，切实把促进妇女儿童发展的各项目标任务落到实处。

（二）扎实推进妇儿民生实事。一是全面落实2018年省政府民生实事和2017～2018年省政府妇儿工委8件实事。2018年省政府“关爱妇女儿童方面”的两项任务是建立200个农村留守儿童“关爱之家”和完成产前筛查70万人、新生儿疾病筛查80万人；省政府妇儿工委8件实事今年也是收官之年。各地各部门要按照要求，认真总结民生实事落实情况，针对妇女创业就业、女性参与基层民主管理、分性别数据库建设等难点问题，深入分析原因，找准症结，拟定对策，协力突破。省将结合督导评估，对各地各部门落实情况进行专项督查。二是加快推进苏州市妇儿发展重点项目。“十三五”期间，我市确定了15个妇女儿童发展重点项目。有的项目已纳入政府年度实事，推进速度相对比较快，但仍有一些项目目前还没有启动，需加快推进。希望各相关责任单位对照规划中妇女儿童发展的重点项目，抓紧研究，细化实施方案，以钉钉子的精神抓好各个项目的落实，为全市妇女儿童提供更多的公共服务资源。三是努力探索妇儿民生实事新模式。各地各部门在完成省、市妇儿民生实事的基础上，要根据本区域妇女儿童的工作实际，根据本区域妇女儿童对美好生活的新需求，因地制宜补齐短板，打造一批具有区域特质的妇儿品牌项目。

（三）创新妇儿发展载体建设。一是积极探索男女平等基本国策落实载体。推进落实十九大提出的“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”战略部署，推进男女平等基本国策“进党校、进高校、进主流媒体、进社区、进乡村”，推动男女平等基本国策纳入党校干部教育主体班培训课程，纳入主流媒体宣传，纳入文化建设和道德教育体系，推动性别意识纳入决策主流。试点开展“男女平等进课堂、进社区”项目，通过学生带动家长、社工带动居民、学校、家庭、社区协同，提高男女平等和儿童优先观念的社会知晓率和贯彻执行力。二是积极探索儿童友好城市建设载体。落实儿童优先和儿童利益最大化原则，保障儿童更好享有生存权、发展权、受保护权和参与权，积极试点开展儿童友好医院、友好学校、友好社区、友好城市空间建设等，建立健全有利于儿童发展、促进儿童权利实现的公共政策、公共服务和施政体系，积极提供儿童健康、教育、安全、社会保障等方面的基础服务，为儿童健康成长创造友好环境。三是积极探索妇儿发展项目载体。围绕高质量发展要求，坚持系统化思维、坚持问题导向，在推动实施市“十二项三年行动计划”进程中，聚焦妇儿规划实施的重点难点，补短板、强弱项、重融合，项目化、社会化实施好妇女儿童公益社工项目，为妇儿发展提供精准服务。实施好国家预防和控制儿童伤害项目、儿童权利倡导和儿童保护项目、贫困妇女“两癌”筛查救助项目等公益项目，为妇女儿童发展赋权增能，促进提升自我发展能力。

同志们，做好当前及今后一个时期的妇女儿童工作，任务艰巨、责任重大。让我们进一步解放思想，开拓创新，强化担当，更高标准实施妇女儿童纲要规划，更高水平落实妇女儿童民生实事，更高质量推进妇女儿童事业再创新佳绩，努力书写好“强富美高”新江苏的苏州答卷!